近期，黨中央、國務(wù)院發(fā)出了一系列重要文件，對我國2023年的各項工作做了全面部署。從肉類產(chǎn)業(yè)的角度看，這些部署為我們展現(xiàn)出關(guān)系全局發(fā)展的新趨勢。

一、強基固本，為穩(wěn)產(chǎn)保供建立更堅實基礎(chǔ)

      肉類產(chǎn)業(yè)是植根鄉(xiāng)村、面向全球的供應(yīng)鏈體系。肉類食品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)在于農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。屠宰加工的基礎(chǔ)在畜禽養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖的基礎(chǔ)在飼料飼草，飼料飼草的基礎(chǔ)在耕地、草原、森林。2月13日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（2023年中央一號文件）正式發(fā)布（見附件），對保障包括肉類在內(nèi)的重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供應(yīng)等相關(guān)基礎(chǔ)工作提供了明確的政策指引。

（一）保障飼料飼草供應(yīng)。

      實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。實施玉米單產(chǎn)提升工程。加力擴種大豆油料，深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程。扎實推進大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴大試點范圍，規(guī)范種植管理。深入實施飼用豆粕減量替代行動，圍繞提效、開源、調(diào)結(jié)構(gòu)，綜合施策，促進飼料糧節(jié)約降耗。建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，加快苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展青貯飼料，加快推進秸稈養(yǎng)畜。深入推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合理利用草地資源，推進劃區(qū)輪牧。發(fā)展林下種養(yǎng)。

（二）推進畜禽品種改良。

      深入實施種業(yè)振興行動。全面實施生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃。構(gòu)建開放協(xié)作、共享應(yīng)用的畜禽種質(zhì)資源精準鑒定評價機制。

（三）發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖。

      按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部穩(wěn)生豬、增牛羊、強禽業(yè)的工作部署，推進畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場改造升級，大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，提升設(shè)施化裝備水平，完善高效立體設(shè)施養(yǎng)殖模式，加快補齊草原畜牧業(yè)設(shè)施化短板。繼續(xù)支持創(chuàng)建畜牧產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。深入推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。

（四）加強動物疫病防控。

      強化農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強非洲豬瘟等重大動物疫病和重點人畜共患病防控，落實好現(xiàn)行綜合防控措施，突出強化檢疫監(jiān)督，縱深推進疫病凈化和區(qū)域化管理，持續(xù)推動加強基層動物防疫體系建設(shè)。

二、質(zhì)量提升，加快推進肉類產(chǎn)業(yè)由大變強

      按照2023年中央一號文件關(guān)于“推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”以及中共中央、國務(wù)院《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》（見附件）等有關(guān)部署，自2023年起將以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，加快推進實施肉類產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升工程。

（一）提升肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

      實行全主體、全品種、全鏈條食品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，制定畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測追溯互聯(lián)互通標準，加大監(jiān)測力度，依法依規(guī)嚴厲打擊違法違規(guī)使用禁限用藥物行為，嚴格管控肉類產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標問題。加強優(yōu)質(zhì)肉類產(chǎn)品基地建設(shè)，推行承諾達標合格證制度，推進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的認證管理，深入實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點。深入實施食品安全戰(zhàn)略，推進食品安全放心工程。完善肉類食品安全標準體系，推動肉類食品生產(chǎn)企業(yè)建立實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程質(zhì)量安全控制。加快構(gòu)建全程覆蓋、運行高效的肉類食品安全監(jiān)管體系，強化信用和智慧賦能質(zhì)量安全監(jiān)管，健全追溯管理制度，提升肉類產(chǎn)品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。

（二）增強肉類產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力。

      聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量短板，分行業(yè)實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量提升工程，加強重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量攻關(guān)，實現(xiàn)工程化突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開展肉類質(zhì)量提升關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用驗證，提高肉類質(zhì)量穩(wěn)定性、一致性、適用性水平。支持制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，加強質(zhì)量領(lǐng)域基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究，集中實施一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量攻關(guān)項目，突破一批重大標志性質(zhì)量技術(shù)和裝備。加強技術(shù)創(chuàng)新、標準研制、計量測試、合格評定、知識產(chǎn)權(quán)、工業(yè)數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化進程。建立政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的質(zhì)量創(chuàng)新體系，協(xié)同開展質(zhì)量領(lǐng)域技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新。建立質(zhì)量專業(yè)化服務(wù)體系，協(xié)同推進技術(shù)研發(fā)、標準研制、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，打通質(zhì)量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道。完善品牌培育發(fā)展機制，開展中國肉類品牌創(chuàng)建行動，打造中國肉類精品和“百年老店”， 爭創(chuàng)國內(nèi)國際肉類知名品牌。

（三）提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能。

      加大質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，逐步增加計量檢定校準、標準研制與實施、檢驗檢測認證等無形資產(chǎn)投資，鼓勵社會各方共同參與建設(shè)系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效實用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力行動，圍繞科技創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)制造、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，大力開展計量、標準化、合格評定等技術(shù)服務(wù)，推動數(shù)據(jù)、儀器、設(shè)備等資源開放共享，更好服務(wù)市場需求。實施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施拓展伙伴計劃，構(gòu)建協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)基地，為產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量升級提供“一站式”服務(wù)。支持區(qū)域內(nèi)計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素集成融合，鼓勵跨區(qū)域要素融通互補、協(xié)同發(fā)展。建設(shè)技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)體系，加強質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內(nèi)國際銜接，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

（四）推進質(zhì)量治理現(xiàn)代化。

      健全質(zhì)量法律法規(guī)，修訂完善產(chǎn)品質(zhì)量法，推動產(chǎn)品安全、產(chǎn)品責(zé)任、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)。依法依規(guī)嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、工程質(zhì)量違法違規(guī)等行為，推動跨行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法合作，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立質(zhì)量分級標準規(guī)則，實施產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進精準監(jiān)管。建立健全強制性與自愿性相結(jié)合的質(zhì)量披露制度，鼓勵企業(yè)實施質(zhì)量承諾和標準自我聲明公開。健全覆蓋質(zhì)量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系，強化對質(zhì)量改進、技術(shù)改造、設(shè)備更新的金融服務(wù)供給，加大對中小微企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新的金融扶持力度。創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，完善市場準入制度，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和強制性認證制度改革，分類放寬一般工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)準入限制，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。推動質(zhì)量社會共治。創(chuàng)新質(zhì)量治理模式，健全以法治為基礎(chǔ)、政府為主導(dǎo)、社會各方參與的多元治理機制，強化基層治理、企業(yè)主責(zé)和行業(yè)自律。

三、增收增效，滿足多樣化多層級消費需求

      肉類產(chǎn)業(yè)一頭連接鄉(xiāng)村，一頭連接城市，既關(guān)系到農(nóng)民增產(chǎn)增收，又關(guān)系到城鄉(xiāng)居民消費。按照2023年中央一號文件的有關(guān)部署，要不斷突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體現(xiàn)代化水平和一二三產(chǎn)業(yè)效益，有效滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需要。

（一）構(gòu)建多元化食物供給體系。

      在發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，在畜禽主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)屠宰加工產(chǎn)業(yè)園。結(jié)合地方農(nóng)牧業(yè)資源特點，培育壯大縣域以肉類為核心的富民產(chǎn)業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能。實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉(zhuǎn)移，支持大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)。支持國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵引導(dǎo)大型肉類食品生產(chǎn)企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展以肉類為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工。樹立大食物觀，以培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)為契機，因地制宜加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。

（二）加快發(fā)展相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

      在全面推進縣域商業(yè)體系建設(shè)、加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系的背景下，建設(shè)縣域畜禽及肉類等食品集采集配中心，發(fā)展共同配送、即時零售等新模式。加快肉類產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉。以肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，加快推進城鄉(xiāng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工作。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式。根據(jù)市場消費需求變化，順應(yīng)消費升級趨勢，推動企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)升級、質(zhì)量改進，推動肉品質(zhì)量從生產(chǎn)端符合型向消費端適配型轉(zhuǎn)變，促進增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，促進定制、體驗、智能、時尚等新型消費提質(zhì)擴容，滿足多樣化、多層級消費需求。

（三）促進農(nóng)民就業(yè)增收。

      肉類產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)的重要領(lǐng)域之一。促進農(nóng)民就業(yè)增收是啟動內(nèi)需、促進我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的大事。隨著屠宰加工業(yè)向產(chǎn)地下沉、精深加工的發(fā)展、相關(guān)配套服務(wù)業(yè)體系的建立，以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)育完善，肉類產(chǎn)業(yè)將為農(nóng)民就業(yè)增收創(chuàng)造更多機會。2023年，按照中央的部署，將強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。促進農(nóng)民工職業(yè)技能提升。完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測預(yù)警機制。維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。加快完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地等建設(shè)。在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中推廣以工代賑，適當提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。

（四）促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增效。

      深入開展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。實施農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)促進行動，大力發(fā)展與肉類產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各類社會化服務(wù)，鼓勵區(qū)域性綜合服務(wù)平臺建設(shè)，促進節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。引導(dǎo)畜禽屠宰加工企業(yè)有序整合，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源利用效率。完善社會資本投資指引，加強資本引入、使用、退出的全過程監(jiān)管。健全社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，切實保障農(nóng)民利益。

四、綠色低碳，加快肉類產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型

      肉類產(chǎn)業(yè)前端涉及農(nóng)牧業(yè)，中間涉及屠宰加工業(yè)，后端涉及冷鏈物流、餐飲消費等，對生態(tài)環(huán)境、資源利用等影響很大。2023年將按照黨中央、國務(wù)院的要求，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈低碳轉(zhuǎn)型。

（一）推進農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展。

      建立與畜牧業(yè)發(fā)展相關(guān)的土地、水源、草原、森林資源與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測制度，出臺生態(tài)保護補償條例。加快農(nóng)牧業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用。建立健全秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系，深入實施養(yǎng)殖“減抗”行動。推進畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測試驗基地建設(shè)。

（二）推進肉類食品綠色制造。

      開展畜禽屠宰、肉制品、肉類預(yù)制菜等重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動，加快低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強化肉類產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價和分等分級，推廣個性化定制、柔性化生產(chǎn)，增加老年人、兒童、病人等特殊群體的肉類食品供給，強化安全要求、功能適配、使用便利，實現(xiàn)精準供應(yīng)。優(yōu)化資源循環(huán)利用技術(shù)標準，實現(xiàn)資源綠色、高效再利用。強化畜禽屠宰和肉類加工污水處理的技術(shù)措施和監(jiān)督管理。

（三）推進肉類供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型。

      開展肉類冷鏈物流領(lǐng)域節(jié)能減排行動，健全逆向物流服務(wù)體系。全面推行綠色設(shè)計、綠色制造、綠色建造，健全統(tǒng)一的肉類綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，大力發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，推進全鏈條節(jié)約減損。

（四）推廣肉類綠色消費方式。

      提倡健康飲食，反對食物浪費，促進肉類綠色消費。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系，推動建立國際互認的碳計量基標準、碳監(jiān)測及效果評估機制。加快傳統(tǒng)肉類消費品迭代創(chuàng)新，推動基于材料選配、工藝美學(xué)、用戶體驗的產(chǎn)品質(zhì)量變革。加強產(chǎn)品前瞻性功能研發(fā)，擴大優(yōu)質(zhì)新型肉品供給，推行高端品質(zhì)認證，以創(chuàng)新供給引領(lǐng)消費需求。

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